避劳役赋税的现象因此孝谦下旨：“自今以后传授戒律一任和尚”。
但是这引起了日本本国“自誓受戒”派的反对尤其是兴化寺的贤璟等人激烈反对。于是鉴真决定与其在兴福寺公开辩论在辩论中鉴真做出让步承认“自誓受戒”仍可存在但是作为正式认可的具足戒必须要有三师七证结果贤璟等人皆被折服舍弃旧戒。
鉴真于是在东大寺中起坛为圣武、光明皇太后以及孝谦之下皇族和僧侣约oo人授戒。76年鉴真被封为“大僧都”统领日本所有僧尼在日本建立了正规的戒律制度。
然而78年作为鉴真最主要支持者的孝谦天皇在宫廷斗争中失势被迫传位给淳仁天皇。相应的鉴真也遭受到排挤。78年淳仁天皇下旨以"政事烦躁不敢劳老"为名解除了鉴真“大僧都”一职并将在宫廷斗争中败死的原皇太子道祖王的官邸赐给鉴真。次年鉴真弟子在该官邸草成一寺淳仁赐名“唐招提寺”鉴真从东大寺迁居至此。淳仁还下旨令日本僧人在受戒之前必须前往唐招提寺学习使得唐招提寺成为当时日本佛教徒的最高学府。
由于鉴真对世俗权势并不在意所以也没有因“大僧都”一职被解除而失落反而因为可以规范日本的受戒制度和将佛法在日本扬光大而兴奋所以一直干劲十足。
在日本多年的世俗经历虽然没有提升鉴真的修为但是却练就了他一双看透世情、洞察人心的慧眼不必像从前一样每次都要靠“他心通”来探知别人的内心活动了。这使他对佛法精要的领悟更近一成领悟了“色即是空、空即是色色不异空、空不异色”的道理道行和境界又有所提升。
佛法本来就是讲究“看透一切、看破一切、脱一切”鉴真这才明白了云沧海在去创建阴阳教之前叮嘱他“用心去看、用心去想不要动辄施展法力红尘之中自有顿悟之机。”的话随后用心感悟红尘之道钻研佛学改革日本佛门制度是日本的佛门秩序空前稳定、规范‘
鉴真又通过普及知识建立贫田院周济平民等方式扩大佛教影响并创立了日本佛教南六宗之一的律宗继续自己弘扬佛法的事业。唐招提寺很快因此成为日本佛教圣地。由于佛教在日本影响很大所以又反过来影响了社会各阶层使社会制度为之一清而且由于云沧海创立的阴阳教展壮大扫清了不少盘踞地方的妖魔为农民和地主、贵族腾出了大片的可耕作土地。
耕地增加、粮食生产自然也大幅度增加再加上这几任天皇都是守成之君性情平和不喜征战而国内的各大藩镇、贵族因为顾忌到阴阳教和律宗当然