为滇海之主，不敢，东觉知道这是机会，就说：“滇海唯大人谋国视主，服众御民，只是......”
杜良说：“但说无妨，我真的就是真话，说错了也恕你无罪。”
东觉左右看了看，杜良给对侍卫和仆从说道：“你们都出去，门口守着，任何人都不能进来，你，兴茂，也出去。”
众人出去，东觉低声说：“我联名兴茂推荐大人您为相国，代帝祭祀，名正言顺治国理政，为下一步做好打算。”
杜良说：“还是工部尚书杜大人知己知心，你也要推荐一些能臣干吏贡献朝廷。”
东觉说：“”滇海是相国您的滇海，文臣武将，臣民之用，都在您，我不能越俎代庖，属下尽心做事而已。
参加此次会议的只有原六部尚书和杜良心腹亲卫。
杜良组建中枢省，自己为相国、太师；尹健为太尉，大司马，封镇国公，邑万户；东觉为滇海公，工部尚书，大祭司，大匠，建造龙城；武华为护国公，大司空，总督海军；黄标亲国公，兼民部尚书、大司农，柱国大将军；吴志刚为御史大夫，兼兵部尚书，领三军属太尉；张彪越骑大将军，骑兵统领，廷尉掌禁军；穆司赞郎中令，秘书监，掌吏部；余光，大宗正，大鸿胪；刑昇奉常，掌印绶府库；和龙司礼监；匹要太仆、太史录秘事；卢祁治粟都尉，掌钱粮；咸寇内史令，盐铁转运使......
八郡郡守：抚仙郡郡守蔡越，安宁郡郡守王慈年、石林郡郡守彭休若，师宗郡郡守王念学，兴义郡郡守褚健良，曲靖郡郡守何窥发，嵩明郡李严俊，凤凰郡郡守宋景儿。
各军有都尉驻军，钱粮税赋盐铁之官吏，一应齐备。
三十六县丞也一一任命。从三公六部九卿到现成，自一品到九品，文臣武将品级以上三千四百七十二人。秦朝的军队编制是一个复杂而多层次的系统，主要包括中央军、郡县兵和边防军。12
军队明确了帝师为滇海的核心力量，由杜良亲自统领三十万之众，分步兵二十万，吴志刚统领；骑兵十万，张彪亲领；楼船兵穆司赞遥统。帝师傅三军为龙城禁卫。
郡县兵号称八十万，多数不到三成，此为为地方军队。由各郡县首脑统领，驻扎在地方的治所和军事要略，负责地区性的军事任务和治安维护，多为步兵，少有骑兵。
边防之军号称百万，现在不足三成，驻扎边塞，防备外地入侵，另有开疆扩土之责。