通人而言，再烂的秩序，也比没有秩序要强上不知多少。
乱世之中，更是如此。
大汉朝廷一崩，没有了朝廷的镇压，各路诸侯野心疯狂滋生之余，也促使着各路诸侯为了利益不断刷新着道德的下限，视百姓为草芥，频有屠城之举。
若能通过“善舍”，使得就是乱世中的士林也始终保持“仁”的主流观念，也能使各路诸侯生出几分忌惮，不至于礼崩乐坏，肆意妄为。
‘尤其是曹操’
羊耽脑海里不禁闪过曹操的身影，难以将当下的曹操与那等残酷之极的屠夫联系到一起。
这也是明明如今曹操各方面都比刘备强上不少，可面对曹操的屡屡招揽，羊耽仍是选择了婉拒的一大原因。
若曹操当真又将面临那等癫狂抉择的时刻，羊耽也希望曹操能因此生出犹豫与忌惮。
而诸葛珪或许不清楚“善舍”背后的种种深意，但细细琢磨了一番羊耽的提议，从郡丞的角度来看，却也看出了这一提议的妙处。
卖官鬻爵的存在，让如今官场的风气那是从上而下都存在腐败问题，官吏不以为耻，反倒是习以为常。
这也使得即便有什么仁政，经过中间官吏的层层经手，落到百姓身上之时也只是一地鸡毛。
“善舍”无异于是另辟蹊径地进行惠民，相当程度上避免了各地官府从中伸手的可能。