何为‘华夏之仪’。”
“礼法虽定，若百姓不知其义，终难长久。”林夏进一步建议，“南齐太学荒废多年，博士多为俗吏，经书传抄错漏百出。当重修太学，置五经博士，召天下名儒讲学。”
他举荐大儒贺瑒、崔灵恩主持太学，规定生员需研习诗书礼易春秋，每年考核，优异者可直接入仕。同时，在各州郡设郡学、县学，让庶民子弟也能接触经义。
“昔日汉武帝立五经博士，终成汉家四百年基业。”林夏道，“陛下兴太学，传经义，便是为大梁立‘精神之疆’。”萧衍深以为然，当即命将作大匠修缮太学旧址，以黄金千两购求天下善本经书。
南齐的疆域，北至淮河，南抵交趾，东及东海，西达三峡，号称“州二十三，郡三百九十五”。但实际上，州郡设置混乱不堪——有的郡仅辖一县，有的县分属两州，更有宗室诸王“遥领”州牧，从不赴任。
“疆域者，国之躯体也。若经络错乱，血脉不通，何以养民？”林夏指着舆地图，“南齐之弊，在于‘虚设州郡，冗官塞路’。臣请陛下‘厘疆’，省并州县，裁汰冗官。”
林夏先从淮北入手。南齐在淮北设有徐州、北徐州、南兖州三州，辖境交错，官吏互相推诿。他建议：合并北徐州入徐州，以淮河为界，治所定于彭城；南兖州移治广陵，专辖淮南诸县。
“如此，淮北防线便成一体，可集中兵力抵御北魏。”林夏解释。对于江南，他则裁撤了五个“侨置州郡”——这些州郡本是东晋时为安置北方流民设立，如今流民早已定居，侨置州郡徒增层级。如“南豫州”并入豫州，“南青州”并入青州。
最终，经林夏核查，南齐原有的二十三州被省并为十七州，三百九十五郡减至二百一十郡。每州辖郡不少于五，每郡辖县不少于三，疆界以山川河流为凭，清晰易辨。
“昔日秦始皇废分封、置郡县，为的是‘海内为郡县，法令由一统’。”林夏道，“陛下省州郡，亦是此意。”萧衍命将新定的州郡图刻于石碑，立于太极殿侧，昭示天下。
州郡省并后，冗余官员多达数千。林夏主张“汰劣留优”：凡年逾七十、昏聩无能者，一律致仕；凡靠行贿、裙带关系上位者，罢官为民；仅留“清廉有政绩、通晓律令”者。
他还制定官制：州设刺史一人，掌军政；别驾从事史一人，佐刺史处理民政；郡设太守一人，县设县令一人，皆由中央任命，三年一考。“考绩以‘户口增、田野辟、盗贼息’