吴广尽除秦法酷刑，与万民约法三章，使沿途燕人尽皆响应，效果十分显著。
可同样也引来一些人的担忧。
大军北上蓟城，在道旁驻扎之时，阿牛便私下向吴广表达了他的担心。
“君上，你约法三章，尽除秦法苛刑，自然是好的很。我这边做宣传也进行的很顺畅，引来许多燕人响应。可这样一来，会不会影响吾等日后治理地方？以后怕是罪人多出，而难以受惩啊！”
阿牛作为楚军宣传方面的负责人，这段时间将重心放在宣传约法三章的事情上，对此事多有了解。
他本是机灵之人，现在又具体负责这件事，就比其他人更能看到约法三章背后带来的隐患。
约法三章会使得犯罪率暴增。
天下之大，无奇不有，犯罪手段，千变万化。
比如诬告、诈骗、辱骂等等。
区区三章之法，怎么可能真正治理好国家，日后各种案件定然会层出不穷，这不是真正的治国策略。
而阿牛身形干瘦，自幼多被人欺侮，像他这样的人如果没有法律来保护，怕是会过得很凄惨。
有此感触，他便大着胆子前来向吴广建言。
吴广将手中简牍轻轻放在案几上，对阿牛赞许：“你说的不错，约法三章自是后患无穷，若以此治国，将来国家必乱。”
阿牛有些发懵。
他本以为吴广是不清楚此事背后的隐患才这样做，哪知道吴广对此一清二楚。
阿牛低语道：“君上既知，那为何还行此策。”
吴广叹道：“若不以此策推行，则燕地何日可得？不约法三章，我必不能得燕人之心，不仅不能速取燕地，且就算强行拿下也很难在此立足。日后我军西向，燕人在后方自立反叛，又当奈何？”
说着，吴广自顾摇头起来。
历史上武臣征伐河北，派燕人出身的将领北上攻燕，结果人家自立为燕王。武臣北略燕地，还被燕将擒获，反以此威胁张耳、陈馀。
燕人啊，对于他们这些从南边来的楚人毫无欢迎拥戴之心。
如果他吴广不拿出点利益，燕人凭什么支持他这个外乡来客？
就像刘邦攻入关中与秦人父老约法三章一样，目的都是借此画大饼，拉选票。
刘邦是想达到“唯恐沛公不为秦王”的效果。
吴广则是想让燕人们“皆欲吴广为王，