名还是要有所区别，所以将道一级的司马改为都统。
组建五人政务会，其实就是在各道另外再增加一个从三品的按察使，增加一个从四品的学政，给人升官的事好办，各道的很快就按照朝廷的规定配备官员，组建起五人政务会。
各道组建五人政务会以后，布政使的权力相对缩水，按察使作为朝廷派驻各道的监察人员，监督五人政务会的落实。
道的一些重大事项，特别是涉及利益的敏感事务，如经费开支和人事任免，不再是主官一个人说的算，必须由五人政务会统一讨论决定，由于是集体讨论，而且由按察使监督，布政使会有所忌惮，不敢为所欲为。
道一级的设置和官员配备完毕后，李纯又开始关注州县的情况，在查阅各道的基本数据时，发现州县两级的设置很不合理。在唐朝，根据人口规模把各州划分成大州、中州、小州，州刺史的品级也是不同。
大州、小州的人口能相差十倍之大，有的州面积小、人口少也因历史原因设成了州。县的设置也是如此，体量相差巨大，有的县不足万人，也是一套县级的行政机构，该县百姓交的赋税还不够养人的，朝廷还要贴钱。
于是，李纯下旨由中书省和吏部、户部对全国州县的情况进行梳理，撤销合并一批规模较小的州县，节约行政成本。对于撤销的州县官员，由吏部量才使用，分派到其他州县，如有冗余，采取退二进一、退三进一的方式逐步进行消化。
之所以没有裁减多余的官员，一是李纯不忍心这些人因为改革丢掉饭碗，产生新的问题，形成不良的舆论导向；二是经过户部的努力，财税提高较多，目前还可以养得起；三是如果社会稳定下来，人口会迅速增加，到时会需要更多的官员，没必要先裁再招。
由于道一级设置还没有多久，加上人员安置的难题，各地的积极性不高，这次对州县的撤并规模不大。
李纯也不想一下子把步子迈的很大，引发较大的动荡，就没有深入去抓，打算等道一级运行稳定了，再大规模进行州县的机构改革。
元和四年是唐朝波澜壮阔的一年，朝廷通过一场大规模的削藩之战，加上恩威并施的手段，成功解决了藩镇割据这个最大的问题。
在削藩的同时，朝廷在军政上进行大规模的改革，重塑了唐朝整个行政架构和军队体制，有效实现了中央集权，朝廷对各地和军队形成了绝对的控制力。
通过一场大变革行动，唐朝实现了鼎固革新，