嘉禾、青竹、流南四县，算是把流州的架子搭起来了。
刚开始，汉人来的不多，所占的土地也不多，与当地的番人矛盾并不突出，随着来垦荒的汉人越来越多，汉番矛盾逐渐突出。
这个矛盾的核心就在汉番的生产方式不一样，汉人主要依靠农耕，每家有个几十亩地就可以生活的很好。岛上的番人大都沿用狩猎、采集的方式生存，这样一来，对土地的面积要求非常大。
程维循认为，流求西部以平原为主，适合农耕，用来做猎场太亏了，于是与番人部落沟通，愿意无偿教番人耕作技术，而且五年内免除番人的赋税。
面对程维循的政策，番人出现了分化，一部分接受了官府的意见，愿意向汉人学习耕作技术，希望能过上较好的生活，但是相当一部分番人比较顽固，坚持他们原来的生活方式，要求汉人退出他们的猎场。