偏向华人一些，但是保持在一个合理的范围内，特别是在事关切身利益的各项基本权益上坚持华襄一致，出现了以柳宗元、刘禹锡、李德裕为代表的对华襄和睦发展作出突出贡献的官员。
但是也有部分汉族官员顽固坚持狭隘的大汉人主义思想，对其他民族存在明显的压迫和歧视思想，秦陇道灵州(今宁夏北部)刺史张仲方，就是其中的典型人物。
灵州地处贺兰山东麓，黄河贯穿而过，其州城灵武是当年朔方节度使的驻地，是安史之乱李亨称帝和起家的地方。
灵州虽地处西北，干旱少雨，但西有贺兰山阻隔风沙，黄河又流经此地，境内的平原经过黄河水的灌溉，比较肥沃，被称为“塞外江南”。
灵州历来是各族杂居之地，唐初以来，党项族大规模迁移到灵州及周边数州，成为这里最主要的少数民族。
党项人过着游牧生活，喜欢在水草丰美的地方放牧，在吐蕃强大时，党项人曾依附过吐蕃人。
后来李纯重振大唐声威，收复了陇右一带，在关内道的基础上，建立了秦陇道，灵州的党项人成为唐朝的属民。
元和十一年开始，朝廷开始推行开发襄人地区的政策，很多秦陇道的无地汉人看中了这块肥沃的土地，纷纷来灵州垦荒。
灵州的土地资源是有限的，汉人开垦的土地多了，党项人游牧的草场自然就少了，纠纷也就出来了。