李德裕在元和十五年上半年刚接任琼州刺史一职，就遇到了朝廷下来的大政策，为了襄人部队和迁移的事，他也是忙得不亦乐乎。
说实在的，自己花了那么多心思，把琼州的华襄两族才治理好，过两年又要放襄族出去，李德裕还真是有点不舍得，但是朝廷的大政策下来，他不仅要执行，而且要执行好。
在刺史任上，李德裕也办了几件大事，首先是亲自参与组建襄人团和民兵营的事宜，广珠道要组建4个襄人团，琼州由于襄人比例高，单独负责组建一个团，还要组建7个民兵营。
李德裕发动琼州的僚越人积极参军，给予较好的待遇，他还经常到襄人团察看训练情况，鼓励僚越青年努力训练，以后在作战中给琼州争光。
琼州位于唐朝往南海上商路的必经之地，但是以前由于属于蛮荒之地，很多商船从晋江、番禺直接南下，并不在琼州停留。
李德裕觉得应该发挥琼州的地利优势，一方面在颜舍城(海口)、吉阳县(三亚)建设可以大船可以停靠的码头，吸引路过的商船在此停靠，活跃贸易。
一方面鼓励琼州的汉人发展海上贸易，不仅在唐朝境内贸易，还积极帮助本州的船队向外事部申请对海外的贸易。
经过努力，当地逐渐兴起了好几支专门从事贸易的船队，外地的船队也愿意来海南停靠，顺便买卖货物，琼州的海运和贸易逐渐繁荣起来，本地出产的特产可以顺利的卖到内地，百姓们也多了一些收入。
李德裕还利用琼州的地利条件，不断的从中南半岛和南洋群岛收集情况，并把这些情况梳理分析，形成情况报告，不断的上奏给外事部和皇帝，还在里面提出了不少有见地的意见。
李德裕在奏疏里汇报了南方几个国家的情况，认为这些国家普遍落后，大多数国家难以与唐军抗衡，但是其中的吴哥人喜欢争勇斗狠，具有一定的战斗力，不容小觑，室利佛逝海上力量强大，如果摧毁了其海军，可以瓦解其战斗意志。
李德裕认为，中南、南洋一带虽然落后，但是土地肥沃，像湄公河流域、湄南河流域、爪哇岛，都盛产稻米，目前主要是生产力比较落后，当地人文化水平比较低，只要朝廷后续大规模进行开发和教化，完全可以发展成富庶之地。
李德裕经过分析，认为朝廷这次大规模征服行动之后，势必需要不少官员到夷人地区，所以他提前进行谋划，想趁到时夷人地区官员奇缺的机会，出任一个路的布政使。