方便，冯庆业也就根据部队的进展情况，先派出了渤泥郡的官员。冯庆业久在南方任职，对南洋一带的情况比较熟悉，所以也对巽他路的各郡范围进行简单的区分。
渤泥国小，就设为渤泥郡，郡城仍在文莱城。室利佛逝比较大，除了马来半岛可以设为4个郡，加里曼丹岛南部设为马辰郡，苏门答腊道南部设为巨港郡，北部设为棉兰郡，爪哇岛西部设为万丹郡。
马达兰虽然国家不大，但是人口数量不少，可以设为三个郡，在爪哇岛中部立垄川郡；在爪哇岛东部以苏腊巴亚为中心设立泗水郡，将苏腊巴亚改为泗水城；将爪哇以东的众多岛屿设为百屿郡，将郡城设在巴厘以东的马塔兰岛上。
吕宋国可以设为一个郡，称为吕宋郡，郡城就选在奎松城。吕宋岛以南的岛屿可以设为一个郡，称为苏禄郡。苏威拉西岛及附近岛屿可以设为一个郡，称为苏威郡。
让冯庆业比较头疼的是，苏禄郡、苏威郡，甚至百屿郡东部还是处于原始落后状态，根本没有城镇，选择郡城和领的驻地都是难题。
正当冯庆业为这个事发愁时，王之孝率军也来到了吉阳，向范希朝反映南洋很多岛屿荒蛮，根本无法征服。南洋属于巽他路的地面，范希朝于是召来冯庆业，共同商议应对之策。
王之孝首先说：“朝廷要求我们顺带征服吕宋以南的群岛地区，但是那里很多地方都是荒蛮之地，连个国家都没有，总不能让我们去打那些土著部落吧。”
范希朝说：“没想到南洋地区有些地方还如此落后，打仗都找不到对手，冯大人是南洋的父母官，你看如何处理才好？”
冯庆业说：“敝人久在南方，那里的情况也是基本知晓，那些地方荒蛮，不劳朝廷大军征讨，可以用朝廷配属各郡的襄人团讨平即可。”
王之孝说：“我们镇南军配的既有僚越团，又有骆瓯团，前面都配出去了，冯大人看要怎么调配，我再把他们运过去。”
冯庆业说：“镇海军的7个襄人团已经配在西部地区，镇南军配属的4个骆瓯团可以配在东部地区，具体是吕宋一个团，吕宋以南一个团，苏威拉西岛一个团，巴厘岛以东一个团。”
王之孝说：“我们在中南半岛还有两个骆瓯团，我可以尽快将他们运过去，具体的地点怎么定？”
冯庆业说：“我也没有到那边实地去过，你可以将四个团都集中在奎松城一带，我后面结合选择郡城，然后让各郡的官员带过去。”