吕元膺前面坐火车到达兰州还算顺畅，到了兰州以后就只能过黄河乘马车西行，到了5月底才到达归化城，到位后也是开始收拢官员，根据前方的战事，逐步往前派出各郡、领的官员。
由于李愬一直处于征战状态，而且进军的速度偏慢，所以吕元膺只能带领瀚海路的官员先留在归化，等李愬完成对吉利斯汗国的征讨后，才在9月份到达康城，与李愬汇合。
李愬对于自己被任命为瀚海路总督并不意外，但是自己还兼着镇西军统领，确实无法专心于政务，只能委托吕元膺代为操心。吕元膺觉得也是应该先区分一下各郡的范围，根据目前征讨的地方筹划了一番。
葛逻禄在西汉乌孙国的范围，可以将葛逻禄及其以西的地方划为乌孙郡，郡城就选在碎叶城。萨曼北部一带，以柘析城为中心，属于以前大宛的范围，可以称为大宛郡。萨曼南部，属于以前康居国的范围，可以称为康居郡，以安息城为郡城。萨曼东南部，塔希尔东北部的阿姆河中上游一带，是古代月氏国的范围，可以称为月氏郡，以步师城为郡城。
塔希尔西部本为呼罗珊一带，可以称为罗珊郡，郡城设在尼沙普尔，尼沙普尔改为沙普城。塔希尔东南部一带，月氏人曾经南下在此建立贵霜国，可以称为贵霜郡，以加兹尼为郡城，加兹尼改为加尼城。吉利斯汗国及其周边由其国名简化，可以称为吉斯郡，郡城就设在阿克苏城，阿克苏改为克苏城。
吕元膺将七个郡的设置情况和李愬汇报一番，李愬觉得各郡的设置与自己的设想基本一致，完全赞成。李愬回到康城没多久，才刚开始处理政务，突然就有斥候来报告，说境内出现了两股叛乱。
原来从加兹尼城逃出来的叛军，假意说是西去赫拉特，实际上往西逃了一段后，就掉头向东南方向，最后在坎大哈城聚集，形成一股有两万人的割据势力，在羽翼丰满之后，开始北上进攻加兹尼。
原来逃脱的葛逻禄可汗迦必略，先是投奔萨曼王朝，后来看到萨曼王朝被击败，就逃到咸海以北地区的草原，在那里征服拉拢了一些小部落，拥兵一万多人，形成了一股反叛势力。
李愬一听气得半死，没想到这两股败军卷土重来，重新作乱。李愬认为坎大哈的叛军势力更强，决定派副将陈弘岭带1.5万人去讨伐，迦必略的叛军稍弱，由副将孔文侃带1万人去讨伐，自己率领剩余人员和一个襄人团在康城居中调度。
陈弘岭对加兹尼逃出来的那股叛军非常熟悉，当即率军直接往