来就觉得诡异，夷人刚被征服，怎么那么快就无故发动叛乱，里面肯定有问题，于是向李愬主动请缨，带人前去调查核实情况。
吕元膺到巴什领走访调查，发现该领征收的税负是其他地方的两三倍，多余部分大部分都被贪污瓜分了，最终激起了夷人的反抗。
吕元膺非常愤怒，将该领涉案的耶律离胡等官员全部撤职，全部押到康城查办，立即降低当地的征税额度。
吕元膺向李愬建议，必须要适当限制各领的权限，不能让他们搞得没了底线。李愬也觉得，当初为了吸引契胡人的权宜之计，因为放权过多，留下了隐患，同意适当收权。
李愬和其他官员商议后认为，核心的是要统一全路的税负，规定好夷人固定面积的农地、牧场税负，襄人在此基础上减半，断绝官员随意加税的权力。
新的政策出来后，李愬责令各郡对下进行核查，查看各领的执行情况，如有违反从严处理。吕元膺也带队对一些夷人意见较多的领去抽查，发现仍有一些徇私舞弊的行为，又撤职查办了一批契胡官员，这股歪风才算压下去。
原翁牛县令耶律孟源，作为第一批进入夷人地区的襄人官员，在元和十七年按照朝廷的命令，带着老婆芳肃梨花，还有一些属员和民兵营，在五月份到达归化城，在六月份就带人来到伊犁河南岸一带建立了拉木领(今哈萨克斯坦阿拉木图一带)。
拉木领原属于葛逻禄的核心区域，自然条件好，辖区人口五六万人，是以前翁牛县的四倍，属于乌孙郡下面一个大领。
耶律孟源在拉木领一带立足后，不待李愬下令，就提前从老家翁牛县招募亲友、族人来拉木领发展。
拉木领一带水草丰美，非常适合放牧，耶律孟源先后拉来两千多族人到拉木领，耶律孟源带着契胡人占据中心最好的一片草场，把剩下的分给其他葛逻禄部落。
耶律孟源久在官场，精明老道，深知凡事不能太过，要细水长流，施政方式上下都能接受。耶律孟源只召来跟自己关系密切的一帮族人，其他的一律不要，因为多来一个人，就要多分一份好处，负担自然就重了一分。
耶律孟源当然也不是清廉之辈，但是他严格按照瀚海路规定的税负征税，足额上缴三成给郡里，但是余下七成就是领内自己支配。耶律孟源算了一下，领里剩下的七成，养人和其他必要的开支需要五成，领内还有两成的操作空间。
耶律孟源将这两成分成四份，一份分给领的五人政务