为当初向李纯建言夷人问题解决之道的人，冯庆业深谙人口引进和控制的重要性，冯庆业一方面大规模引进国内的骆瓯人，一方面则大力吸引南洋各地的晋襄人。
早期有一些来南洋发展的汉人，由于来的早，很多人和当地融合了，有的人甚至和当地的人通婚，还有的干脆说起夷人语言。
为了能够区分晋襄人，冯庆业让各郡的民政局全力处理此事，凡是自称汉人后裔，想加入晋襄人的居民，必须到各郡民政局进行甄别。
各郡民政局的甄别标准也不复杂，一是要求申报人讲出自己祖先在国内的籍贯，二是当面说出一段汉语，哪怕是方言都可以。
两条标准中，第一条可以编，第二条就没办法了，会说汉语当场就能说，不会说的也没法临时编出来。有一些人现场通过了测试，欢天喜地地去办理襄人户口本和身份牌，有些人没法通过测试，只能悲戚的离开。
冯庆业认为，确实也存在一些汉人，长期跟当地人通婚，血统逐步淡化，只会说夷人语言。这些人丧失了很多华夏民族的特征，甚至跟夷人差不多，但是毕竟有那么一些华夏的血统，冯庆业还是想办法要予以照顾一下。
冯庆业向各郡发出通知，要求在甄别晋襄人时，那些未能通过测试的人，但凡有一点华人血统，如果有其他晋襄人的推荐作保，可以划为洛夷族。洛从古都洛阳之名而来，说明这些人虽是夷人，但是与华夏还是有一丝联系，算是夷人中与华夏比较亲近的。
凡是划为洛夷族的人，办理好户口本和身份牌以后，会有一项特权，那就是进城不受限制。只要本人有意愿，包括古晋府在内，进城落户、务工都可以，经商、务工全部比其他夷人优先。
冯庆业的这个政策出来以后，不管是晋襄族，还是洛夷族都纷纷向古晋和其他郡城涌来，毕竟中心城市发展的机会更多。
冯庆业认为，巽他路虽然基础差，但是资源丰富，只要肯开发，经济肯定能发展起来，古晋府也会发展成一个较大的城市。
古晋府除了本地人之外，只引进骆瓯人、晋襄人、洛夷人，其他夷人一概不得进来。冯庆业觉得，古晋周边的夷人非常落后，原本就没什么文化，数量也不多，不值得再专门为他们再搞什么文字。
既然古晋府招引来大量的晋襄人、洛夷人，晋襄人按照襄人标准用汉语教学自不必说，洛夷人也全部用汉语教学，不能再继续说夷话、用夷文，要反向同化过来。
古晋本地夷