要置换古巴殖民地也是出于西班牙的利益考虑，但不可否认的是，此时的古巴殖民地仍然是西班牙最有价值的殖民地，其他殖民地的价值还远远比不上一个小小的古巴。
此时提出置换古巴殖民地，在普通民众看来，这不是亲手放弃了西班牙的殖民体系吗？
没了古巴殖民地的西班牙还是第三大殖民帝国吗？难道要靠菲律宾，南摩洛哥和几内亚这样的殖民地来充当门面吗？
毫不夸张的说，菲律宾，南摩洛哥和几内亚三个殖民地的收入加起来，都比不上一个小小的古巴殖民地。
最先提出殖民地置换提议的人，绝对要遭受西班牙民间的舆论风暴。甚至要是处理不好的话，这个提出提议的人很有可能遭到民众的抵触，从而彻底断绝自己的政治生涯。
对于卡洛来说，提出这个提议的当然不能是自己。哪怕最终置换的殖民地在未来具备极大的价值，但在此时的价值肯定没有古巴殖民地高。
在真相大白之前，谁提出置换殖民地，谁就有可能遭到舆论的攻击。
哪怕提出置换殖民地提议的是作为国王的卡洛，也有可能会被愤怒的民众群起而攻之。
因此，为了王位的稳定，置换殖民地的提议只能靠其他官员来率先提出了。
在内阁部门当中，卡洛能够下达命令的内阁大臣一共有三个，分别是作为副首相和工业大臣的卡诺瓦斯，作为农业大臣的霍维利亚尔和殖民地事务大臣的弗兰克伯爵。
为什么卡洛最终选择了弗兰克伯爵呢？
首先，卡诺瓦斯是卡洛挑选的下一任首相人选，他肯定是不适合提出置换殖民地提议的。
要是因为提出置换殖民地而被民众不满，卡洛在内阁当中的布局也就彻底作废了。而卡洛手中又没有有足够资历的下一任首相人选，要是新的首相镇压不住内阁和其他党派的话，西班牙很有可能会再次陷入混乱。
为什么不让霍维利亚尔部长来提出置换殖民地的提议呢？因为霍维利亚部长是农业大臣，和古巴殖民地没有任何联系。
而弗兰克伯爵作为殖民地事务大臣，提出和殖民地有关的提议是理所当然的。
就算他因为提出殖民地置换的提议从而被民众的愤怒波及，至少也能从以西班牙利益为主的角度为自己辩解。
殖民地事务大臣是临时内阁时期卡洛增添到内阁部门当中的职位，原本的殖民地事务大臣是隶属于首相麾下的部门部长，并