“考成法”的惊雷尚未在群臣心头完全散去，紫宸殿中凝重的空气刚刚因李勣的接任而略有松动，皇帝李治的声音便再次响起，将朝议引向了新政的第二柄利刃：
“吏治新章，既已议定，着李司空统筹推行。接下来，便议这‘经济新策’之首务——‘青苗贷’。**此事关乎百姓生计，社稷根本。众卿有何高见，尽可直言。”
“青苗贷”三字一出，殿中许多官员，尤其是那些出身地方大族、与民间借贷利益有千丝万缕联系的朝臣，呼吸都不由一窒。如果说“考成法”触动的是官员的仕途和考评方式，那么“青苗贷”则直接触动了地方豪强、富商乃至许多官员家族最敏感的经济神经——高利贷与土地兼并。在生产力相对低下、抗风险能力弱的农耕社会，青黄不接或遭遇天灾人祸时，向富户借取高利贷，几乎是贫苦农户唯一的选择。而一旦还不上利滚利的债务，土地、房屋乃至妻女，便成了抵债之物。无数自耕农由此破产，沦为佃户、部曲或流民，而地方豪强的田产则如滚雪球般膨胀。“青苗贷”旨在以官方低息贷款取代民间高利贷，无异于直接斩断这条最有效、最隐蔽的土地兼并渠道，其阻力可想而知。
果然，短暂的沉默后，一位身着紫色官袍、面庞圆润的老臣出列，正是户部尚书卢承庆。**卢氏乃范阳大族，世代簪缨，家族在河北等地广有田产，与地方借贷利益牵连甚深。他手持玉笏，面色沉重，语气恳切：
“陛下，皇后殿下。老臣掌管户部，深知民间疾苦，亦知高利贷盘剥之酷烈。朝廷欲以‘青苗贷’惠民，其心可嘉，其情可悯。然则”他话锋一转，“此事牵扯甚广，利害极大，老臣不得不冒死直言。**”
“其一，本金何来？”卢承庆抛出最实际的问题，“若欲行‘青苗贷’，需在州县常平仓附设‘惠农钱庄’，储备大量钱粮以为本金。如今国库虽因‘平准法’稍裕，然北疆、西域用兵在即，‘平边’大业耗费无算，军器监、格物所、各地工坊、道路、水渠处处需钱。若再从中抽取巨资以为‘青苗’本金，恐入不敷出，动摇国用根本。此为国力之忧。”他先扣了个“动摇国本”的大帽子。
“其二，如何防贪？”卢承庆继续道，脸上露出痛心疾首之色，“朝廷本意是惠民，然地方胥吏，良莠不齐。若将放贷之权下放州县，难保不会有奸猾胥吏，或假公济私，将低息官贷转手高利贷出，中饱私囊；或强迫百姓借贷，不问需求；或在收贷之时，百般刁难，加收杂费。到头来，非但惠民不成，反成害民