听着张虞浅尝辄止的言语，郭淮若有所得，说道：“既为营州之地，其郡岂能仅有三郡？故陛下欲令淮开边，重设真番、临屯二郡，恢复玄菟郡之疆域。”
“正是！”
张虞邀郭淮坐到榻上，说道：“乐浪以南为韩民，而韩民中有三国，即马、辰、弁三韩。浮海向东，又有一国，号倭国。三韩有国近七十，各不统属，多则万余口，少则数百口，共十余万户，识谷物，通织布，与华民近似。”
“据辽东使者言，桓、灵之末，韩濊强盛，郡县不能制，民多流入韩国。卿领兵至营州，当先安抚辽人，再揽流离之民，离间三韩诸部，以便率军图谋。”
“而在乐浪以北，有东濊诸部，各部自有君长，籍有两万户，其与高句丽同种。前汉时，濊人归降，世宗越设沧海郡，及一年而废，大山以东旧设七县，皆由渠帅统属。今下更属高句丽。”
“辽东以北为高句丽，其人性凶急，喜寇抄，旧有消奴、绝奴、顺奴、灌奴、桂娄五部，有户数万之众。汉衰以来，常掠辽东。公孙氏稍振威风，暂遏高句丽南掠之势。故卿出镇营州，除东征韩国复郡外，需灭高句丽，为我大唐扬威。”
张虞将辽东划设营州，可不说明面上好看，而是方便郭淮调动营州内部资源，不用经由远在关内的幽州刺史审批。
天下不会掉馅饼，张虞将营州军政大权交于郭淮，那便授予重任。北灭句丽，东征三韩，且肩负设郡之任，这让郭淮顿感压力。
见郭淮迟迟不回答，张虞笑了笑，说道：“经略营州之任重大，非凡将所能出镇。诸卿言非满、徐二将军不能胜任，而朕却以为伯济文武并济，足以胜任此职！”
“莫非朕错识人哉？”
话已至此，郭淮急忙答道：“陛下授予重任，淮当奋勇争先。但因高句丽强盛，韩濊作乱，欲一举而清营州之危，需深思经营之法。”
张虞说道：“营州计户四万有余，口有三十余万。故公孙氏举族归降，麾下大族、将校各拥部曲，伯济需先大治营州。及州内承平，拣选精兵锐卒，驱使士民效力，便能远征强夷。”
顿了顿，补充说道：“高句丽虽有五部，但王部已有更迭。涓奴部本为沸流部，因王莽乱政之际，扶余朱蒙南下，破句丽诸部，以桂娄部代之。”
高句丽与箕子朝鲜一样，同样发生权力更迭。东汉之前，土著句骊胡时期由沸流部称王，朱蒙为扶余逃难王子，句骊胡收留之。王莽杀句骊胡