夏伊勒本名叫霍华德.夏伊勒(howardshirer)，是个德裔美国经济学家，主张政府在宏观层面干预经济。
当时，资本主义国家多奉行“自由贸易理论”，主张自由竞争，反对政府干预。夏伊勒的经济理论在美国没有市场，辗转来到复兴会，在南都大学教授宏观经济学，受到吴捷赏识。
丁日昌、容闳、杨庆和唐廷枢是苏、浙、沪等省市的军政委员，有权力在境内推行统制经济。他们将在江西、江苏、浙江、上海三省一市进行为期一年的试点，然后逐渐推广全国。
二、抓大放小。
在经济领域，国民政府控制最为重要的领域，实施国家控股，主要包括军工、银行、证券、保险、期货、干线铁路、电报通讯、能源动力、货币发行、邮政、食盐、粮油等领域。
国家经济委员会将制订一份白名单，规定国家控制的领域。这一领域并非不对外资、民资开放，而是由国家控股，外资、民间资本仍可投资这一领域，只是没有决策权。
国家控制可以以多种形式，包括国家控股、国家全资等。
白名单之外的领域，外资、民间资本皆可参与投资，包括支线铁路、民用轮船制造、茶叶、织布、烟、酒、林业、渔业等。
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但是，这并不意味着，民间资本、外国资本可以在白名单之外自由竞争。
国家经济委员会直接控制白名单之内的领域，通过行业协会间接控制白名单之外的领域。白名单之外的领域，比较重要的商品销售价格、企业生产计划，均由国家经济委员会规定、调整。
譬如，烟叶虽在白名单之外，其销售价格就得受到政府控制。烟叶是民间消费大宗商品，几乎类同于生活必需品。价格不能过高，也不能过低，也不能过于波动，而应由政府规定价格内浮动。
华夏工业基础薄弱，民间缺少工商业经营经验。政府层面将引导成立半官方的行业协会，作为政府与企业之间的桥梁。
政府指导行业协会，实行产业政策前征求行业协会意见。行业协会帮助企业生产经营，不断培育企业主体。
三、实现政府、企业、劳动者三者共赢。
通过统制经济，国家将实现工业增长，企业将获得生产利润，劳动者将获得收入，从而实现三方共赢。
政府层面，国家经济委