是一层一层往下，天子通过贵族和官僚进行统治。
而道，主要是下而上，也就是天子可以绕开贵族、官僚，直接向基层下达“仙主法旨”。而要做到这一点，就得想方设法避免仙道官僚化和贵族化好像也挺难的，不过难不倒刘协！
因为他知道，只要增量够，各种矛盾就能掩盖和调和了。
而当今世界，列弱林立，最不缺的就是增量！
想到这里，刘协就准备从简单的事情开始，他对张鲁道：“公祺，为师思量着，道还有两件事可以去做，一是广设学堂，传播仙道之理，为雒阳理工寻觅天下才智之士；二是同世家大族和诸侯合作，向汉土之外传播仙道！”
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