给周围的土著人。
一来二往，这些土著人发现唐人也没有太多的恶意，就逐渐与宿务的唐人交往起来，有时候互相换一些东西，有时候就是跑来看看热闹。
人多了，就形成了一个集市，唐人和土著人可以采取以物易物的方式换取物品，后面土著人也逐步接收了唐朝的钱币。有些土著人发现唐人种地、捕鱼都比他们更厉害，原来是工具更好、技术也更好，所以都纷纷过来学习效仿。
土著人非常喜欢唐人的铁器和工具，觉得非常好用，经常拿他们的土特产来换，用久了也熟练了，土著人的捕鱼、种地水平也逐渐提高了。
襄人优待政策的第一年，效果很好，宿务岛吸引了近一万骆瓯人过来，宿务城也建成了，有个地方机构的样子。苏禄郡辖区内其他各领，也仿效郡里的做法，派人回乡接了不少骆瓯人过来，全郡来了两三万骆瓯人。
冯庆业中间还来苏禄郡考察了一番，觉得汪雨廷确实能干，花了一年的时间，就把一个蛮荒之地改变了面貌。冯庆业认为吸引襄人来夷人地区的开发目的已经达到，五年的免税期太长，如果继续实行下去，其他郡就会有意见，就想停止这个试点，也就是后面再来的襄人，不再享受五年免税的优惠。
汪雨廷认为，苏禄虽然改善了一些，但是仍然较为落后，如果停止优惠政策，很多襄人就不来了，所以还想继续争取。冯庆业觉得一下子彻底停掉，跨度也有点大，就决定再试点一年，但是第二年再来的襄人，免税期只有三年。
第二年，汪雨廷也拿不出那么多空余的公职给那些退役的襄兵，有些在发了退役金后，只能免费分一些土地，加上政策力度减弱，吸引的力度不如以前，但是总体来说，还是持续有些襄人过来。
当地的土著人跟唐人的融合越来越好，生产技术也提高很多，汪雨廷刚开始让他们以部落为单位缴纳一些贡赋，打算等夷人发展的更好些，再正式征收赋税。
冯庆业看到符真路可以增加三个郡，觉得巽他路面积更大，岛屿众多，也需要增加几个郡来提高治理效果。
冯庆业和其他几人商议以后，决定在棉兰岛中部增设廖内郡，在爪哇岛的井里汶增设万隆郡，在吕宋岛北部的达古潘增设巴士郡，在帝汶岛和马鲁古群岛一带增设安汶郡。
李纯收到巽他路的申请后，认为其意见比较合理，同意增加四个郡，同步增加四个襄人团。这样，巽他路就有了1府15郡，整个架构算是完全搭起来了。