计划。
移民是必然的步骤。
按照大明历来的传统，新移民开发的荒地，即归自己所有。
但朱允熥偏偏不按常理出牌。
他的做法是，先宣布东夷所有的土地，皆归朝廷所有。
普天之下，莫非王土。
这是主权宣示，并无多大的实际意义。
但接下来的操作，就不一样了。
原来土著部落的领地，自然是全部不动，仍由土著自行管理。
并发布对土著的保护令，禁止移民侵占土著的土地。
可实际上，因为文明落后的缘故，土著部落所占据的地方很少。
宝岛上绝大多数地方，都是未开发的处女地。
朱允熥下令，所有新移民上岸之后，要开发荒地，都必须先向朝廷购买，由朝廷划定区域进行开发。
土地出售价格，统一为一两银子一百亩地。
别看这个价格低得离谱，但要知道，在此之前，大明开发荒地，朝廷从来没有收过钱。
毕竟，朝廷历来都是鼓励垦荒的。
谁开荒，田地即自动归谁所有。
甚至还有奖励。
连荒地都要卖钱，自大明成立以来，还是头一遭。
准确点地说，历朝历代，都没有这样的事。
无主荒地，历朝历代都是谁垦荒就归谁所有。
朱允熥之所以这样做，有三个原因。
第一：越是需要钱购买，百姓们越会认为东夷的土地肥沃，因而更加心生向往之情。
反之，若是宣布谁垦荒即归谁所有，则他们都会认为东夷肯定是贫瘠之地。
第二：谁垦荒归谁所有，看似是一种福利，实际上因为地权归属不明，弱者很容易守不住自己垦荒出来的土地。
为什么没有地的流民，贫苦百姓不去垦荒，关键原因正在这里。
贫民辛辛苦苦的开垦一块荒地，别人有钱有势，说地是他垦的，从贫民手中强抢费尽千辛万苦才开垦出来的土地。
这种事情，在这个时代，各地每天都在上演。
简而言之，恰恰就因为垦荒免费获得土地，因为谁开垦归谁所有，反而造成了无权无势的贫民在事实上丧失了垦荒权。
垦荒成了地主和豪绅的专属。
无权无势，守不住地，便不能进行开荒。