：“李卿，你意下如何？”
李瑾出列，躬身道：“陛下，皇后殿下贤德明理，才智超群，自辅政以来，朝野称善，政务修明。陛下为国本计，为长远计，命皇后殿下垂帘听政，臣以为，此乃稳固朝局、保障政令通达之善举。于公子、李司空所虑礼制、军权等事，皇后殿下已有明训，臣深以为然。当务之急，是尽快议定垂帘仪制，使君臣有序，内外有别，如此方可使此善政长久施行，利国利民。另，臣以为，既有此新制，不若借此机会，将皇后殿下主持编纂的臣轨一并颁行天下，以为百官行为之规范，彰显朝廷重视吏治、敦崇教化之意。**”
李瑾不仅明确支持，还将话题引向了具体的制度建设(垂帘仪制)和意识形态建设(颁布臣轨)，显示出务实和前瞻的眼光。他支持垂帘，但强调“有序”、“有别”，实际上是为这项新制度套上规范的笼头，防止其失控。而提出颁布臣轨，则是在为新格局提供思想纲领和法理依据，进一步巩固皇后的权威。
皇帝眼中闪过一丝赞许：“李卿所言甚合朕心。便依此议。垂帘仪制及臣轨颁行事宜，着政事堂会同礼部、太常寺、弘文馆速办。五月初一，朕要于紫宸殿，与皇后一同，接受百官朝贺！”
圣意已决，再无转圜余地。
接下来的数日，政事堂、礼部、太常寺等衙门紧锣密鼓，在皇帝、皇后(通过李瑾和北门学士)的示意下，迅速拟定了“垂帘听政”的详细仪制。包括帘幕的材质(特制素纱，薄而挺括，内外皆隐约可视)、位置(御座右侧稍后，略低于御座)、尺寸；皇后服饰(正式朝会服，但略简于祭天礼服)；朝臣奏对礼仪(仍面向皇帝，但涉及皇后垂询时需侧身应答)；文书流转程序(涉及垂帘所议事务，需同时呈报皇帝、皇后)等。仪制既明确了皇后“同听”的地位，又严格区分了“帝”、“后”尊卑，并将军国机密、宗室事务等明确列为“非垂帘常议”范围，基本满足了于志宁、李勣等人的关切，也堵住了可能的非议之口。
五月初一，天朗气清。紫宸殿内，气象一新。御座依旧巍然居中，然而在御座右侧稍后方，新设一架精美的紫檀木缕雕凤纹座屏，屏前悬挂着一幅宽大的月白色素纱垂帘。帘幕质地特殊，外间看去，隐约可见帘后人影轮廓与衣饰色彩，却难辨细节神情；而从帘内向外观望，则清晰如常。御座与垂帘之间，设有一张小几，摆放笔墨纸砚及部分紧要文书。
辰时正，钟鼓齐鸣。皇帝李治身着赭黄常朝袍服，在內侍搀扶下登上御座。虽