耿于怀、数次亲征却未能竟全功的高句丽问题，以及如何应对西北吐蕃的崛起与北方草原民族的潜在威胁，他心中早已有了一套超越时代的、系统性的思考。这并非一时兴起的狂想，而是基于他“格物所”多年来对四方地理、物产、军情的持续收集分析，对“实学”成果(尤其是航海、军械、工程)军事化应用的推演，以及对历史经验教训的深刻总结。他一直在等待一个合适的时机，将这份思考化为正式的“平边策”呈于御前。**如今，“二圣临朝”格局初定，帝后皆有建功立业以固权威的内在需求，而国内经过数年“建言十二事”的推行与休养生息，府库渐丰，民心稍安，正是将战略构想付诸朝议、乃至未来付诸实施的最佳时机。
七月初一，大朝。紫宸殿内，虽然撤去了前几月因皇帝畏风而设的厚重帷幔，但御座之侧那架紫檀木座屏与月白素纱垂帘，已成为殿中固定的陈设，无声地宣告着“二圣”的存在。朝会议罢几项紧要的漕运、盐政事务后，李瑾出列，手持一卷装帧精美的奏疏，朗声道：“陛下，皇后殿下，臣有本奏，事关国家边防大计，四夷长久之安。臣不揣冒昧，谨以平生所学所思，草拟平边策一疏，恭呈御览，伏乞圣裁。**”
“平边策”三字一出，殿中气氛为之一凝。许多官员，尤其是武将和熟悉边事的文臣，精神都是一振。自贞观后期以来，对外大规模用兵已相对减少，朝廷重心多在内部治理与巩固既有疆土。如今这位以“实学”、“新政”闻名的新贵宰相，竟然率先提出了系统的“平边”方略，如何不引人瞩目？长孙无忌、褚遂良等人也微微蹙眉，目光锐利地看向李瑾。
“李卿有何良策，但说无妨。”御座上，皇帝李治坐直了身体，眼中流露出浓厚的兴趣。垂帘之后，武媚娘的身影似乎也微微前倾。
“谢陛下，皇后殿下。”李瑾展开奏疏，但并未完全照本宣科，而是以清晰有力的声音，开始陈述其核心思想：“臣闻，国家虽安，忘战必危。太宗文皇帝在日，扫灭群雄，四夷宾服，开亘古未有之盛世。然树欲静而风不止。东有高句丽，占我汉四郡旧壤，恃险负隅，屡抗王师，实为东方心腹之患；西有吐蕃，崛起高原，其主松赞干布虽逝，然其国力日增，屡侵吐谷浑，窥我河湟，乃西陲肘腋之忧；北有薛延陀余部及新兴之回纥等部，时叛时服，如野草燎原，需常加戒备。此三者，形势不同，故当其策亦当有别。”
他首先点明了当前帝国周边最主要的三个战略方向与潜在对手，定性清晰。
“然