为新的本金，滚动发放。初期规模不求大，先在试点州县稳妥运行，待模式成熟、百姓认可、本息回流顺畅后，再逐步扩大规模。如此，初始投入无需过巨，而长远可期。且‘平边’大业所需军费，主要来自盐铁茶专营、市舶司等新增利源，与此并无根本冲突。”他提出了分级启动、以贷养贷的务实方案。
“其二，防止贪腐。此为新政成败关键。细则如下：一，借贷对象与额度严格审核。由里正、乡老会同州县户曹，核实借贷农户确系贫苦、确有需要，并具结担保，防止冒贷、滥贷。二，借贷流程公开透明。借贷农户姓名、缘由、数额、息率、归还日期，需在村、乡、县三级张榜公示，许人检举不公。三，利息与本金分离管理。所收利息，除必要之仓储、损耗、胥吏补贴(此补贴与回收本息绩效挂钩)外，盈余部分需逐级上缴，纳入国库或本地公用，州县不得截留。四，强化监督与重罚。不仅御史台、按察使加强巡查，更鼓励百姓通过‘铜匦’或直接向巡察御史举报。对于强贷、转贷、加收杂费、刁难百姓等行为，一经查实，主犯从重治罪，家产抄没充作贷本；上官知情不报或纵容者，同罪连坐。五，借贷契约由朝廷统一印制，编号登记，防止篡改。此外，还可考虑从国子监算学、明法科选拔学子，经过短期培训后，派驻各地‘惠农钱庄’协助核算监督，既可防弊，亦可锻炼人才。**”李瑾提出了一系列具体到操作细节的防贪设计，显示出深思熟虑。
“其三，息率定价。初步拟定，年息不得超过二成(20%)，并根据借贷时间长短、粮食种类略有浮动。此息率远低于民间动辄五成、甚至对本对利(100%)的高利贷，足以体现惠民之本意。至于运营成本，可从利息中支取部分，更关键在于，此举之目的，首在‘惠民’与‘安农’，次在‘盈利’。只要本金能大体保全并缓慢增值，使此策得以持续运行，便是成功。即便稍有损耗，比起农户破产、土地兼并、流民增多所引发的社会动荡与税基萎缩，这点代价也是值得的。况且，随着规模扩大、运作成熟，亏损可能微乎其微，甚至会有盈余补贴地方。此乃算政治账、社会账，而非仅算经济小账。”他明确区分了政策目标，将社会效益置于单纯盈利之上。
“其四，应对民间反弹。”李瑾的声音变得冷峻起来，“朝廷推行‘青苗贷’，乃为解民倒悬，抑制兼并，稳固国本。凡阻挠、破坏此政者，便是与朝廷为敌，与亿兆黎民为敌！细则规定：一，加强宣谕。州县官员需深入乡里，宣讲‘青苗贷’之利，揭露高利贷之害，使