因为在他们掌握了半壁江山后，像是淮南、南郡等腹地将逐渐恢复秩序。
在此之前，混乱的局势，会让百姓为了一口饭吃就加入军队之中去拼命。
而恢复秩序之后，仅仅只是一口饭食，就很难再让这些百姓去为你拼命。
这种时候，就需要采取新的制度来调动百姓的积极性，耕战制度就是这样一个制度。
秦国统一六国的根本，就在于将战争和土地、爵位挂钩，百姓可以通过战争或许阶层跃迁。
现在他们治下掌握了无人耕种的耕地，正是通过耕战体系来扩张的好机会。
除此之外，耕战体系不仅适用于对内战争，也同样适用于对外侵略的战争。
秦瑱已经想好了，先用耕地调动积极性，等到耕地不够之后，再以奴隶调动积极性。
总而言之，在外界利益被全部夺取之前，大汉这一个恐怖的战争机器就不会停止。
不过这也只是改革的一环，针对汉律已经不再适用的情况，秦瑱便以刑罚司牵头制定律法。
通过依照增删秦汉旧律，他和陈群、伊籍、刘先等人，共同制定了一部法科。
用新的律法，规定法高于人，取缔了汉律之中人情大于天的治理观念。
针对当前他们麾下工坊难以管理的现在，秦瑱以工技司牵头，设置专门管理部门——工商处。
以此处为单位，分别将各大种类的工坊集中管理，负责人才安置、资源调配。
此外，工技司还负责搜罗各地奇人异士，组建科技所，专职进行工艺改进和研究。
针对当前财物状况没有规划的情况，秦瑱以刘巴负责审计工作，来对他们麾下的钱财进行专项管理。
审计司也是八司之中可以直接调动钱财的部门，其他司需要调用物资，都需要先经过审计司。
最后便是教育司、卫生司，这两个部门的建立，完全便是源于秦瑱的个人意志。
其实老刘对于其他六司的安排都颇为满意，可见秦瑱设立教育司和卫生司之时便是一阵疑惑。
毕竟教育司和那六司完全不是一个级别，压根不需要独立成为一个部门。
还有卫生司，老刘甚至不知道这个部门有什么职能，又能带来什么好处！
对此，秦瑱还是给刘备解释了一番，设立教育司乃是因为教育才是国家之基。
这途中，自然免不了对各家经典